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民事案件執行難問題研究
作者: 李暢編輯:肖夢茹發布時間:2016-11-29

    改革開放以來,我國經濟社會快速發展,“當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化“,“各種矛盾糾紛不斷增加,呈現出復雜性、多樣性、專業性和面廣量大的特點”。人民法院是處理矛盾糾紛的主要承擔者之一,負有維護社會公平正義,激濁揚清的責任。近年人民法院受理民事案件數逐年攀升,民事執行案件數也逐年激增。民事案件執行工作,從微觀上關涉權利人合法權益能不能得到根本保障、義務人的應盡責任能不能得到法律的徹底追究,影響權利人的幸福感以及對法治是否能產生信心,影響義務人的正義觀以及對法律是否能產生敬畏,從中觀上關系社會誠信體系建設和社會風氣,從宏觀上關乎國家法治事業進程。因此,做好人民法院的執行工作,意義重大。2016年最高人民法院工作報告指出:要“堅持以人民呼聲為第一信號,向執行難全面宣戰,深化執行體制改革,提高執行信息化水平,規范執行行為,窮盡執行措施,加強信用懲戒,讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁,用兩到三年時間,基本解決執行難問題,破除實現公平正義的最后一道藩籬。”在這樣的背景下,研究執行難難在哪里,有哪些具體表現,由哪些原因造成,如何找到克敵制勝的對策路徑,找到執行難的癥結,找準解決問題的辦法,具有重要意義?;诖?,本文圍繞民事案件執行難的課題開展研究和探討,以期為現實需要提供有益參考。

    一、民事案件執行難的概念及社會危害

    (一)民事案件執行難的概念

    人民法院對案件作出生效裁判后,生效裁判所確定的義務方往往出于各種原因未能按照生效裁判規定的內容履行自己的義務。此時為保障權利方的合法權益,就需要人民法院根據權利方的申請對義務方予以強制執行。權利方即為申請執行人,義務方即為被執行人??梢?,“執行,泛指人民法院的執行組織以生效法律文書為根據,依法運用國家強制力量,采取措施強制使不履行義務的當事人完成其義務的司法行為。”當前人民法院內設的執行部門的主要工作是對民事案件的強制執行。

    綜合以上分析,民事案件執行難是指人民法院民事案件生效裁判的執行中,申請執行人就被執行人所負債務,不能得到及時全部執行,導致申請執行人的債權無法實現的情況。從某種意義上說,強制執行主要是對財產的執行。

    有觀點認為,“執行難應是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況,表現為被執行人抗拒或規避執行、轉移或隱匿財產、逃廢債務;法院執行手段匱乏、執行措施不力或出現消極執行、拖延執行,以及有關人員或部門干預執行等情形。”“被執行人喪失履行能力、無財產可供執行的情形,雖然在形式上表現為生效法律文書確定的權利義務未能最終實現,但其本質上屬于當事人面臨的商業風險、交易風險或法律風險,這部分案件不管采取何種執行手段都是不可能執行到位的,不應納入執行難的范疇,而應通過破產或司法救助等相關制度予以解決,這需要當事人和全社會給予充分理解。如果把被執行人完全喪失履行能力的情形都視為執行難,將會造成人民法院不能承受之重。因此,人民法院解決執行難,就是要把有限的司法資源用在有財產可供執行的案件上,使這部分案件全部或絕大部分得到及時依法執行。”這種提法將有財產可供執行而無法執行作為人民法院執行難的主要范疇,將無財產可供執行不作為人民法院執行難的范疇,具有一定的理據和科學性。但鑒于何謂有財產可供執行與無財產可供執行,二者在實踐中的鑒別界限和標準是什么,均存有較大爭議,并且被執行人確實無財產可供執行,對于申請執行人來說,也是執行難的表現之一。為使研究更具全面、深入,本文依然將無財產可供執行也納入本文探討的民事案件執行難的范疇。

    (二)民事案件執行難的社會危害

    民事案件執行難,生效裁判得不到實際有效執行,造成大量的社會危害。從微觀、中觀、宏觀等方面分析,民事案件執行難主要有以下四個方面危害。

    1、損害債權人合法權益

    隨著經濟社會的發展和國家法治進程的推進,我國公民的法制意識和法律素養逐漸提高,大量權利受到侵害的公民、法人或其他組織通過向人民法院提起訴訟來保護自身權利,期待國家司法機關能夠為其權利提供充分保障。人民法院受理案件、作出生效裁判,是對權利人權利的第一步保護。而要實現對權利人權利的真正保護,就必須完成第二步,即讓生效裁判得以實際執行到位。如果執行不到位,則權利人權利保護就無法完成。尤其是金錢債務得不到有效執行,債權人的權益期待就會落空,經濟損失就得不到彌補,甚至可能引起諾米骨牌效應,影響債權人向債權人自己的債權人履行債務,產生連鎖反應,引起一系列新案件。

    2、降低司法權威和法律權威,損害司法公信力,阻礙法治進程

    權利人為了實現訴訟維權,要經歷準備訴訟材料、立案、預交訴訟費、舉證、開庭審理才到一審裁判,一審裁判后如對方不服,還要經歷上訴、二審舉證、二審開庭、二審裁判,二審裁判后如對方還不服,還可申請再審等程序。從審理到獲得生效裁判,權利人往往要耗費大量精力,如果裁判生效后又得不到執行,成為一紙空文,那么權利人往往會陷入對司法的不信任之中。司法權威無從體現,民眾無法相信法律、法院對權利人的保障作用,也就無法相信司法權威、法律權威,無疑損害司法公信力,最終必將影響國家法治事業進程。

    3、加劇社會誠信危機,破壞社會誠信體系

    民事案件生效裁判得不到有效執行,導致守信人吃虧,不守信用的人占便宜,在社會中會起到壞的示范作用。這樣的現象發生越多,對社會誠信風氣、善良風俗的損害就越大,必然加劇社會誠信危機,對社會誠信體系造成破壞。

    4、擾亂社會正常秩序,影響社會穩定

    債權得不到根本保障的現象過多,不僅會擾亂正常的市場經濟秩序,還會給社會大量增加不穩定因素。近幾年經濟形勢下行壓力加大,民間借貸案件驟增,經濟形勢較好時互保貸款的企業呈現連串成片被起訴的趨勢,一個債務不履行,還影響從債務的債務人,導致一個企業流動性不足牽扯多個企業流動性不足,致使一連串企業患上“傳染病”,乃至傳染范圍愈來愈廣。很多企業自身經營效益較好,但因為擔保的企業不履行債務被拖進訴訟紛爭,從而經營狀況惡化。這種狀況大大阻礙了經濟企穩回升,生成經營狀況不好,社會矛盾加劇,影響社會穩定。

    二、民事案件執行難的具體表現

    要透過現象看本質,首先要分析現象的主要表現和基本特征。民事案件執行難表現于執行多個領域、諸多方面,概括起來主要有以下八種表現。

    (一)被執行人無財產

被執行人本身就沒有財產,法院不可能自己印鈔票發給申請執行人。“據保守估計,每年至少有40%的執行案件的債務人是沒有財產的。”2013年到2015年,“全國的執行案件由340萬件增加到了2015年的480萬件,數量猛增,2015年的480萬件執行案件中,無財產可供執行的占40%-50%。”還有的被執行人雖有少許閑余財產,但遠遠不夠償還申請執行人的債務。不少交通事故損害賠償以及人身傷害損害賠償的執行案件,被執行人往往除了維持基本生計的生活必需品之外,并沒有其他財產可供執行。一些公司被執行人債臺高筑,債權人遠遠不止一個,其財產往往只能夠滿足抵押權人的優先受償權的執行需要,而其他債權人的債權就非常難以實現。

    (二)被執行人難尋

    被執行人難尋,也是執行難中的老大難之一。被執行人難尋導致法律規定的一部分強制執行措施無法實施,加大尋找被執行人的財產的難度,嚴重影響執行效果。

    有的被執行人下落不明,而民事案件執行工作性質決定了對被執行人的尋找,不宜同公安機關對重大刑事案件犯罪嫌疑人的拉網式搜捕相提并論,人民法院也不具有類似公安機關搜捕犯罪嫌疑人的職權,更沒有配備機構、人員及相應的技術、平臺條件。由此對下落不明、銷聲匿跡的被執行人常束手無策。

    我國當前時期異地從業情況普遍,雖然有的被執行人并非下落不明,但有的被執行人長年外出務工或異地工作,回鄉次數少、時間短,申請執行人剛捕捉到蹤跡線索提供給法院后轉眼又會找不到其蹤影。

    (三)被執行人財產難找

    “被執行財產的查明是執行工作實踐中的首要環節。”準確地掌握被執行財產的信息,是強制執行工作富有成效進行的前提和關鍵。“執行財產難尋是困擾人民法院執行工作的主要難點之一,能否查明被執行人的責任財產是絕大多數案件能否得到執行的關鍵。”民事案件裁判生效后被執行人不履行裁判,方會走到最后的執行環節,此時被執行人大多實際并無履行誠意,申請執行人與被執行人之間的情感、信任也已是山窮水盡之時。被執行人要么確實無財產可供執行,要么財產具有強烈的隱蔽性致使法院難以找到,甚至被執行人為規避執行已隱匿、轉移財產。找不到財產,實現債權就無從談起。“據調查,由于‘被執行財產難尋’所引起的難以及時執結的案件占全部未執結案件的30%。”

    (四)執行財產變現難

    找到被執行人財產并采取查封、扣押、凍結措施后,執行財產的變現工作也會碰到一定的困難。主要有:

    因市場不好等原因而拍賣、變賣、折價困難,如房地產市場低迷時期房屋拍賣經常因無人競價而流拍,導致變現困難。

    因財產的流通性受限而變現困難,如農村宅基地房屋因國家法律、政策對其流通條件具有嚴格限制而難以變現。農村房屋不能向城鎮居民轉讓,不能向本集體經濟組織之外的農村村民轉讓,不能向本集體經濟組織的有房村民轉讓。“農村房屋在拍賣、變賣過程中,找不到適格的買受人。”申請執行人屬于同一集體經濟組織,且無住房者,非常少見。再如股權變現也受到公司法、證券法等法律規定的條件和程序限制。

    因具體操作阻力大而變現困難,如對僅有一套住房的執行變現需要被執行人搬出所住房屋才能得以實現,而強制被執行人搬出并騰空房屋往往容易導致極端矛盾的產生,從而困難重重。

    (五)特殊主體阻力大

    執行工作中會遇到一些特殊主體,因為其主體具有一定特點,這種特點的作用發揮將會一定程度上影響案件的順利執行。比如,地方保護主義、部門保護主義在一定程度上存在,對大型國企、納稅大戶、國家機關等被執行人的執行,往往會遭到地方性、部門性的阻力。另有,依仗所謂“弱勢”而耍賴皮的被執行人往往利用輿論壓力,阻礙正常的執行工作。

    (六)協助執行主體怠于配合

    執行工作需要國土、房產、工商、銀行等大量協助執行人的配合,有些協助執行人拒不配合甚至阻撓,為被執行人通風報信,干擾執行工作的順利開展。如一些金融機構受利益驅動,拒不協助和怠于協助人民法院開展執行工作,有的拖延時間,通風報信,轉移存款,還有的公款私存,規避執行。“協助執行人難求是造成執行難的一個重要原因。”

    (七)妨害執行行為

    妨害執行行為常常發生。有些被執行人有能力執行而拒不執行,隱匿、轉移財產,以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行。有的被執行人拒絕報告或虛假報告財產情況。有的被執行人與他人串通制造虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解妨害執行。有的被執行人假離婚逃避債務、規避執行。有的公司類被執行人的股東,通過關閉已經負債的被執行人公司,另行開辦新公司逃避債務。有的被執行人將房產、股權、證券等登記在別人名下,逃避法院對被執行財產的追蹤。有的被執行人動員老人及體弱多病者阻止執行,或以跳樓、喝農藥相威脅。有的被執行人以暴力、威脅的方式阻礙執行人員進入執行現場,攻擊執行人員,損毀執行公務車輛和器械,致使執行工作無法進行。

    (八)執行力度不足

    生效裁判沒有得到實際執行,當事人權利沒有實際實現和保護,當事人寄望于執行人員秉公辦案,積極執行。執行工作需要執行人員一項項認真細致地辦理,方能取得成效。如果執行人員主觀上消極怠工,則效果必將大打折扣。部分法院及執行人員執行力度不足,導致執行效果不佳。部分執行人員在執行工作中還存在不規范執行、消極執行、選擇性執行等執行失范問題。

    三、民事案件執行難的問題成因剖析

    (一)執行立法有待健全

    受到人類認知規律的漸進性的制約,執行立法工作不可能做到神機妙算,立法更多時候是事后諸葛,但這并不意味著執行立法工作可以以逸待勞,坐等問題發生再想辦法。當前執行立法的科學性、前瞻性、實用性仍然存在提升空間。主要表現在:

    執行程序環節非常多,首先是因義務人不履行生效裁判而導致申請執行人向人民法院申請執行,人民法院受理申請執行人的申請后依法決定立案,立案后要經過執行通知,調查財產,查封與凍結財產,扣劃錢款,拍賣、變賣、變價,在出現一定情形時要依法追加和變更被執行人,在案外人提出執行異議時要處理執行異議和復議問題,在債權人存在多人的情形時要處理執行分配問題,方到最后的執行款支付,結案。我國尚未制定強制執行法。民事訴訟法就執行程序的規定僅僅有寥寥36條。以致最高人民法院只能通過發布一定量的司法解釋或其他司法文件的方式適度彌補執行依據不足造成的執行困難,而這些司法解釋也出現過于松散、不夠體系化以及相對應的存在矛盾之處的不足。而且執行程序跟審判程序比較來說,執行程序的環節并不少。執行環節所需要的法律規范并不比審判程序少,而民事訴訟法有關執行程序的條文卻遠遠少于審判程序的條文。這些都體現了我國立法機關對執行立法重視不足。

    (二)執行體制機制運行不暢

    1、與相關單位信息聯動機制不健全

    與銀行的信息聯動機制不健全。要查詢、凍結、扣劃被執行的銀行存款,就必須要查到被執行人在哪個銀行的哪個賬戶有存款。而當前國內銀行的各個網點僅提供查詢本網點內的客戶賬戶信息,如果不建立法院與銀行的信息聯網系統,各個執行案件要查清被執行人在全國各家銀行各個網點是不是有存款,那么理論上來說,執行人員要跑遍每家銀行才能查清,這顯然是不現實的。當前法院與銀行的信息聯網系統建設存在以下問題:人民法院與國內各家銀行的信息系統并沒有完全建立,還有不少銀行并未納入聯網系統;查詢慢、反饋慢、凍結扣劃慢的問題普遍存在。要想讓聯網系統真正發揮聯網作用,應基于以下設想,即法院通過聯網系統能夠迅速(這是的迅速是指即時,而非幾天甚至是幾個月)查詢被執行人在全國所有銀行系統開設的任何一個賬戶,將查控面覆蓋被執行人的全部賬戶,只要任何一個賬戶里面進入存款,信息立即會被反饋給執行法官,執行法官可以迅速對款項予以凍結。但當前的已經聯網的系統并不具有這樣的功能,查詢信息并不迅速,不是即時性的,不具有自動反饋賬戶存款余額變動功能,不具有迅速凍結、扣劃功能。

    與房產、國土、工商部門的信息聯動機制不健全。問題首先出現在,全國的房產、土地登記信息本身并沒有全國聯網,這就致使要簡單快捷查清被執行人在全國各地是否存有房產、土地、股權失去基本前提,成為不可能。其次,亦存在與銀行聯動機制類似的問題。人民法院的執行人員無法做到每個案件都把全國各地的房產、土地部門都跑一遍,挨個查詢、查封、凍結。

    不建立高效的聯網系統,那么查人找物就只能依靠執行人員在各個城市東奔西跑,到各個區域、各個部門去查找被執行人的財產信息,猶如大海撈針,效果也非常不理想。不僅消耗的執行成本非常大,而且工作效率也非常低下,被執行人稍作異動就能給人民法院的執行工作制造無窮無盡的阻力和麻煩。

    執行人員盡心盡力甚至殫精竭慮地查找,但所能夠查找的區域和范圍還是非常有限,僅憑執行人員到一家一家銀行、工商、房產、國土等單位奔走跑動開展查詢、查封、凍結、扣劃,根本不可能實現在全國范圍內展開“地毯式”搜索。

    法院與銀行、房產、國土、工商等單位的信息聯動機構缺陷問題導致人民法院窮盡現有手段也無法查清楚被執行人信息,實際工作中還會導致一系列其他問題。首先是導致人民法院給出無財產可供執行的結論時沒有太強的說服力,申請執行人不理解。其次,會給選擇性執行問題一定的生存空間。執行人員受到時間和精力的限制,就會自然選擇那些較為容易查找到財產的案件先行辦理,而對那些難以查找到財產的案件就可能繞道走,乃至擱置不辦。

    2、執行隊伍建設存在短板

    執行隊伍整體素質良莠不齊。一些地方法院對人民法院對民事案件的執行權的認識主要停留在執行實施權層面,簡單甚至機械地認為民事案件的執行就是單純地落實生效裁判,不需要扎實的法律功底作為工作支撐,這種認識致使一些法院將從審判庭淘汰下來的工作人員甚至不嫻熟法律的綜合部門工作人員調整到執行機構,承擔執行任務,履行執行職責。而民事案件執行權本質上包括執行實施權和執行判斷權,執行事務中的大量權力屬于司法判斷權,如對執行異議的處理等。不精熟法律的執行人員在行使執行判斷權時,面對錯綜復雜的法律和事實關系,必然容易出現失誤。

    (三)公司行為失范與管理缺位

    我國從1993年確定實行社會主義市場經濟體制以及當年公司法制定出臺以來,時間不過二十多年。人們對公司法人的概念十分陌生,很多人對公司法人的獨立地位仍全然不知,由此導致,我國成立的大部分公司或多或少都存在以下法人治理失范與管理缺位問題。一些公司財務混亂,股東財產與公司財產混同,債權債務關系一團亂麻;一些股東利用公司法人獨立地位和責任有限性,惡意逃債,將個人債務轉嫁為公司債務后抽離公司財產;一些公司甚至沒有建立財務賬本,一切賬務來往情況無從查起;一些公司被吊銷營業執照后不履行清算程序,對所欠外債不管不顧;一些公司資不抵債卻不申請進入破產程序。這些問題的存在,給執行工作帶來非常大的阻力和障礙。法院要求被執行人報告一年內的財產情況,被執行人連賬本都沒有,一切無從查起。

    對于公司類被執行人,資不抵債以致符合破產條件的情況出現時,有些債權人、債務人都不申請破產。債務人因對已無利可圖的公司是否破產基本持有無所謂的態度而不申請破產,債權人因擔憂進入破產程序后維權成本更高、維權時間更長而不想申請破產。而現有法律規定也沒有賦予人民法院強制移送破產的權力,人民法院無法依職權對被執行人公司啟動破產程序。這就導致了公司類被執行人既沒有破產又無法執行的“僵尸狀態”的出現。而是否應該賦予人民法院對資不抵債符合破產條件的公司類被執行人強制移送破產的權力,各界看法不一,即使賦予人民法院該項權力,對方方面面可能出現的問題、對策也需要調查研究和充分論證,做好配套制度設計。

    (四)社會誠信體系和失信懲戒機制建設不足

    良好的社會誠信體系和失信懲戒體系,能夠促使社會形成誠實信用的良好風氣和思維習慣。我國當前社會陷入誠信危機,失信行為多見,社會成員、組織之間的互不信任現象普遍甚至非常嚴重。在這樣的社會環境下,義務人較難具有主動履行生效裁判確定的金錢給付義務的行為習慣,有的被執行人以成功躲債為榮。美國沒有執行難問題,甚至沒有專門的執行機構,法院生效裁判大多能得到主動履行,這與美國的社會誠信體系和失信懲戒機制較為健全以及由此形成的社會風氣和習慣密切相關。

    四、解決民事案件執行難問題的對策思考

    (一)加強執行立法,完善執行法律制度

    總結執行實踐經驗,遵循執行工作規律,梳理現行散見于各部單行法、司法解釋的執行相關規定,制定系統完備、科學高效、統一實施的強制執行法。要實現規范體系的重大變革,針對執行實踐中執行辦案的困惑和難題,及時制定出臺相關司法解釋、規范性文件、指導意見,形成比較完善的執行工作司法解釋規范體系,推動強制執行單獨立法進程。

    完善財產報告制度。第一,明確規定一旦因被執行人不履行生效裁判致使申請執行人申請執行而使得民事案件進入法院執行程序,被執行人就應當向法院報告其財產情況。第二,明確被執行人財產報告的財產范圍,其中應當包括到期債權和已知的未到期債權,知識產權,夫妻共同財產。將應報告的財產范圍在執行通知書向被執行人明確告知。第三,明確規定被執行人應當向法院報告工作單位、崗位、工資標準情況,并對工作單位、崗位、工資標準的調整應于一定期間內向法院報告。第四,明確規定被執行人應定期向法院報告其財產變動情況,對單次收入或當日收入超過一定金額的情況應當于一定期間內向法院報告。第五,明確規定被執行人對拒絕報告或虛假報告前述四項情況的法律后果為,人民法院有權處以罰款或拘留,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    完善執行措施規定。明確規定對到期債權,人民法院有權予以凍結,要求到期債權的債務人直接向申請執行人或人民法院履行,不得向被執行人履行;對已知的未到期債權,人民法院有權予以凍結,要求未到期債權的債務人在債權到期后直接向申請執行人或人民法院履行,不得向被執行人履行;如向被執行人履行,則應視為妨害執行行為,人民法院有權對其予以罰款或拘留,涉嫌串通妨害執行構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (二)加強信息化建設,建立被執行人信息、財產聯動查控體系

    建立和完善覆蓋全國的被執行人信息、財產查控體系。全面布控,高效率查人找物。與公安、工商、國土、房產、民政、交通、車輛管理、銀行等單位建立信息互通共享機制,建設完整高效的信息聯網系統。確保法院執行機構及工作人員,能夠依法及時準確獲取到銀行所有賬戶信息、公安部門登記的公民身份信息、工商部門的企業登記信息、國土部門的土地登記信息、房產部門的房產登記信息、民政部門的婚姻登記信息、車輛管理部門的車輛登記信息、民政部門的婚姻登記信息、交通部門及有關交運單位的公民購票出行信息以及相關信息實時變動情況。對基本財產形式,建設和完善覆蓋全國的信息查詢和網絡執行查控系統,全國法院互聯互通,所有執行機構和工作人員均能利用該系統快速查詢并且有效控制所承辦案件的被執行人信息及其財產。

    (三)加大對規避執行、妨害執行行為的打擊力度

    深化對執行工作的強制性的認識。加大公布失信被執行人名單的力度,擴大失信被執行人信息庫的運用范圍。對被執行人有能力執行而拒不執行生效裁判,構成犯罪的,堅決追究刑事責任。加大采取限制消費措施的力度,限制被執行人高消費及非生活或者經營必需的有關消費,讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁。對協助執行人向被執行人通風報信,幫助被執行人規避執行的,堅決予以嚴厲打擊。

    (四)加強執行機構及隊伍建設

    抓好新時期法院執行隊伍建設,是人民法院當前必須予以高度重視的重大課題。人民法院是社會公平正義的最后一道防線,人民法官理應是社會公平正義的化身,法院和法官的地位和作用決定了法官要比其他社會群體有更高的政治、業務和道德素質。執行法官必須加強法律業務尤其是執行法律業務技能學習,不僅應當做到法律知識功底扎實,辦案程序嫻熟,而且應當具備多學科的常識,了解國情社情民情,熟悉文化傳統,公序良俗,優良風尚,人情事理等。促進和諧,展現法律的本質和目的,達到法律效果與政治效果的有機統一。

    建設執行隊伍,選人用人是關鍵。遵循執行工作規律制定執行工作用人標準,把好選人用人關,配齊配強執行機構及隊伍。加強執行人員的專業培訓,提高執行人員專業素質和執行能力。加強思想政治教育和廉政建設。加強對新錄用人員、初任法官等青年干警的培養,提高青年干警的執法辦案能力,在人員素質、年齡等方面形成合理布局。積極組織干警參加執行骨干業務集中培訓、執行調解能力專項培訓,提升司法能力和業務水平。

    (五)推進執行體制改革,進一步優化執行權的科學配置

    完善執行案件的繁簡分流機制,對執行案件區分為簡單案件和復雜案件,實行繁簡分流,對簡單的執行案件快速執行結案,對疑難復雜執行案件,集中精干強大的執行力量,進行攻堅克難。建立和完善執行與破產的案件銜接機制,對已沒有能力償還到期債務、具備破產條件的僵尸企業的執行案件,按照破產法的規定,轉入破產程序。加強司法公開,健全執行監督機制,堅持陽光司法,在陽光司法下,當事人及公眾、相關媒體可以更好地監督執行工作,預防和阻止怠于執行、消極怠工行為。進一步科學配置執行權,發揮審判權對執行權的制約和監督作用,深度挖掘執行機構上下統一管理、統一指揮、統一協調功能作用,提高執行向心力、凝聚力,打好執行組合拳。完善執行案件流程信息管理系統,運用節點控制監督執行行為,多位一體進行監督,有效解決執行失范問題。在人民法院內部深挖潛力,理順各種關系,建立和完善無財產可供執行案件退出和恢復執行程序機制,將主要精力放在關鍵案件、有突破可能的案件上。為保障執行權高效、廉潔、有序運行,應當健全和強化執行監督體系,加強從內到外、從上至下全方位對執行工作的監督制約。針對嚴重制約和阻礙執行工作的突出問題,持續深入地開展專項整治行動,重點治標、兼顧治本,也是解決問題的必經步驟。針對當前經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的形勢,樹立信息化思維,運用網絡平臺,創新執行方式方法,加大執行力度。推廣網絡司法拍賣,祛除權力尋租空間,保障執行當事人的合法利益。

    做好人民法院的民事案件執行工作,意義重大。讓義務人切實履行生效裁判確定的債務,讓生效裁判確定的權利人的金錢債權得以實現,關乎法律權威和司法權威,影響社會誠信和社會風氣,從長遠來說關系國家法治事業。針對當前面臨的民事案件執行難的突出問題,采取切實可行的對策,尋找破題路徑,極為迫切。提升人民法院的執行工作水平,著力破解執行難,是人民的殷切期待,是時代的客觀要求。全社會齊心協力,必將在不久的將來能夠解決好執行難問題。

 

 

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